Разговор по поводу

Обновление Конституции – это всегда больше, чем юридическая процедура. Это общественный диалог о будущем, ценностях и приоритетах государства. И совсем скоро мы все пойдем на избирательные участки, чтобы сделать свой выбор, сообщает pricom.kz.

О принципах прозрачности и роли гражданского общества в процессе конституционной реформы сегодня «ПК» беседует с заместителем РОО «Общенациональное движение против коррупции «Жаңару» и председателем общественного совета Министерства науки и высшего образования Бейбутом Мамраевым.

– Бейбут Баймагамбетович, до общенационального голосования осталось 10 дней. Мы хотели бы остановиться на основных статьях новой редакции Основного закона, чтобы 15 марта граждане нашей страны смогли осознанно решить – принимают они новую Конституцию Республики Казахстан или нет. 

– Во-первых, пользуясь случаем, хочу поздравить всех мусульман со священным месяцем Рамазан! Пожелать мира, добра и благополучия всем гражданам нашей республики.

Да, более месяца продолжалось обсуждение проекта новой Конституции. И мне хотелось бы коротко напомнить хронологию событий: 21 января 2026 года была создана Конституционная комиссия из 130 человек. В ее состав вошли представители всех страт общества и всех регионов. Важно, что работа комиссии транслировалась в прямом эфире. Это дало возможность СМИ и гражданам активно участвовать в обсуждении проекта нового текста Конституции, высказывать замечания и подавать свои предложения. 11 февраля Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о проведении республиканского референдума по Конституции, а 12 февраля проект Главного закона страны уже был опубликован в СМИ. Таким образом, обсуждение проекта Конституции, надо признать, проходило с учетом анализа этих предложений.

– Но свое решение граждане должны принять на основе знания текста новой Конституции…

– Вы правы. Поэтому первое, с чего может начать каждый из нас, это со сравнения обновленной Конституции с действующей. Например, некоторые эксперты отмечают сокращение количества статей в новом тексте. Другие – компактность по сравнению с Конституциями других стран. В любом случае, обсуждение проекта Главного закона страны заставляет каждого из нас задуматься о качестве нашей дальнейшей жизни.   

Кроме того, в любой Конституции важна преамбула. В ней провозглашается цель законодательного документа и ее философия. Если начать с преамбулы, то Основной закон Республики Казахстан, безусловно, создает впечатление системного обновления, более объемного видения развития основных принципов деятельности человека, государства, общества. Четкое определение единства народа Казахстана генерирует и укрепляет гражданскую идентичность. Подтверждает унитарный характер государства, неприкосновенность его границ и территориальную целостность.

Если в действующей Конституции мы наблюдаем некоторую  абстрактность, то в преамбуле нового проекта она получила уточнение. В новом тексте четко заявлено о неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, основанном на соблюдении принципа «Закон и порядок». Акцентировано внимание на ценности культуры и образования, науки и инноваций. Особенностью преамбулы новой Конституции также является необходимость бережного отношения к природе, стремления к миру и дружбе со всеми странами.

– В этот раз изменения затронули 84 процента Конституции, поправки внесены в 77 статей. Не могли бы вы остановиться на отдельных статьях закона.

– Например, статья №2 расширена. В нее добавлен пункт о денежной единице Республики Казахстан «национальной валюте» – тенге, и исключительное право эмиссии тенге принадлежит Казахстану.

По-новому сформулирована и статья №3 – основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан. Теперь второй пункт гласит: «Республика Казахстан признает развитие человеческого капитала, образования, науки, инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства».

Уточнена статья №5 о приоритете ратифицированных международных договоров перед законами Казахстана. Теперь порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны.

Внесены уточнения в деятельность политических партий: не допускается финансирование иностранными гражданами и лицами без гражданства, юридическими лицами с иностранным участием.

Также введена норма, что «информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан» (статья 6). Думаю, важность и необходимость этой нормы очевидна.

Внесена уточняющая норма и в статье №8 пункта 2 «Пользование собственностью должно отвечать интересам общества и государства, осуществляться с соблюдением установленных требований в области охраны окружающей среды и не должно ущемлять защищаемые законом права и интересы других лиц».

– Некоторых граждан сейчас беспокоит трактовка по поводу русского языка.     

– Это статья №9. Статус государственного языка – казахского – остался неизменным. В государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык. То, что он в действующей Конституции употреблялся «наравне», а теперь «наряду», свидетельствует о расширении сферы использования казахского языка, но ни в коем случае о сужении употребления русского. И государство тем более будет продолжать заботиться о создании условий для изучения и развития языков единого народа Казахстана. Как известно, у нас в системе среднего образования в более 70 процентах школ обучение ведется на государственном языке. В казахских школах учатся дети самого разного этнического происхождения. В школах, колледжах и вузах уделяется большое внимание изучению казахского и иностранных языков, преимущественно английского. Таким образом, государственная языковая политика направлена на обеспечение доступа молодого поколения к государственному управлению, науке, образованию в развитых странах и т. д.

Что касается статьи о равенстве перед законом и судом, то там произошли значительные дополнения. Если в действующей Конституции «каждый имеет право на личную свободу» (ст. 16), то в новой редакции «каждому человеку гарантируется право на личную свободу и неприкосновенность» (ст. 18). Иными словами, государство теперь обязуется обеспечить это право гражданина.

Важно также, что «каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права» (ст. 18). Отдельная статья 86 посвящена адвокатуре. В целом, эти и другие дополнения, изменения показывают соответствие международным стандартам прав человека. Разумеется, данное конституционное требование положительно отразится на соблюдении принципа «закон и порядок».    

В статье 23 закреплена гарантия свободы слова, научного, технического, художественного творчества. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Эти пункты данной статьи будут способствовать росту культурно-интеллектуального потенциала нации.  

Нельзя не обратить внимание и на статьи, касающиеся экологии. Вот как раз в соответствии со статьей №37 п. 1 «граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам».

– Бейбут Баймагамбетович, какова, на ваш взгляд, историческая значимость новой Конституции?

– Она состоит в том, что приоритет отдан институциональности власти, очевиден уход от персонификации власти. Новая Конституция определяет высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательную власть, Курултай Республики Казахстан.

Курултай будет состоять из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа. Выборы депутатов Курултая регулируются конституционным законом. Срок полномочий депутатов – пять лет. 

Проект новой Конституции Республики закрепляет достигнутые на сегодня позиции во внутренней и внешней политике.

По действующей Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Парламента, Правительству.

В статье 60 новой Конституции этим правом наделяется также Қазақстан Халық Кеңесі – высший консультативный орган, представляющий интересы народа. Граждане Казахстана – члены этого нового органа (126 чел.) – будут участвовать в принятии государственных решений, то есть в управлении государством через внесение в Курултай проектов законов, инициатив о назначении всенародного референдума, предложений и рекомендаций. Бесспорно, такой механизм важен и будет способствовать повышению доверия общества к власти.  Именно такой механизм необходим для дальнейшего развития права и демократии.

И в завершение беседы мне хотелось бы сказать, что за эти годы мы выросли. Наша страна, наши граждане изменились, как и политические реалии в Казахстане и в мире. И мы готовы сделать новый шаг вперед с новой Конституцией.

Беседовала
Анжелика КИМ

Ссылка на источник: https://pricom.kz/referendum/razgovor-po-povodu-2.html