В Орале обсудили вопросы превенции и борьбы с коррупцией за круглым столом «Актуальные вопросы противодействия коррупции на современном этапе: взаимодействие государства и общества»

121

В городе  Орал  республиканское  общественное объединение «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ», с участием представителей государственных органов Республики Казахстан, политических партий, неправительственных организаций, экспертного и научного сообщества, средств массовой информации, предпринимательских кругов и бизнеса, а также международных организаций провело круглый стол «Актуальные вопросы противодействия коррупции на современном этапе: взаимодействие государства и общества».  Перед  приглашенными к круглому столу с приветственным словом обратились председатель «Общенационального движения против коррупции «ЖАҢАРУ» Оралбай Абдикаримов и  аким Западно-Казахстанской области Гали Искалиев. В ходе заседания были  обсуждены вопросы идеологического и профессионального аспектов формирования антикоррупционной культуры, правовые основы борьбы с коррупцией в Казахстане и зарубежный опыт. По итогам круглого стола были приняты рекомендации. Полный текст выступления председателя движения и рекомендации приводим ниже.

Выступление Председателя Республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции      «ЖАҢАРУ» О.А. Абдыкаримова

Уважаемый Гали Нажмеденович!

Уважаемые участники «круглого стола»!

Прежде всего хочу от имени нашего движения и всех приглашенных лиц поблагодарить Акима Западно-Казахстанской области Искалиева Гали Нажмеденовича за участие в работе круглого стола и предоставленную великолепную возможность провести наше мероприятие в стенах этого прекрасного, исторического здания акимата области. Это не первое подобное мероприятие, проводимое нашим движением. Мы организовали конгресс общенациональных сил, против коррупции в Костанае, провели круглый стол в Алматы, где обосновали необходимость возврата института антикоррупционной экспертизы законодательства страны. Цель данных мероприятий – привлечь внимаение к проблемам противодействия коррупции как государственных органов, так и общества в целом. За последнее время со стороны государства в борьбе с коррупцией делается немало. По инициативе Первого Президента – Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева принята и реализуется Антикоррупционная стратегия до 2025 года. Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев «Моя принципиальная позиция: государство должно бороться с коррупцией до полного ее искоренения». Для этого, как было сказано им, должно стать укрепление конструктивного партнерства государства с институтами гражданского общества. В связи с этим Президент дал конкретные поручения, направленные на формирование в обществе нулевой терпимости к любым коррупционным деяниям. При этом следует отметить позитивную тенденцию применения зарубежного опыта. Вместе с тем, граждане Казахстана, общественные организации, не могут в полной мере быть удовлетворены фактическим положением дел на местах. По- прежнему отмечаются факты кумовства и непотизма при кадровых назначениях, государственный заказ вместо конкурса на конкурентной основе по-сути превратился в закуп из «одного источника», не снижается административный пресс на предпринимателя, бюджет у некоторых нечистоплотных людей превратился в источник личного обогащения. Негативное воздействие коррупции распространяется на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества. Не случайно, Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев прямо сказал, что «эта болезнь представляет угрозу национальной безопасности». Говоря об отрицательном влиянии на имидж страны, в первую очередь следует выделить подрыв престижа страны на международной арене. Ежегодно в стране регистрируется более 2000 коррупционных преступлений. Привлекается к ответственности в среднем свыше 1000 лиц. Согласно данным Агентства по противодействию коррупции с начала года сумма установленного ущерба по оконченным уголовным делам возросла в 2 раза – с 9,9 до 21,2 млрд. тенге, из которых 95% или 20,2 млрд.тенге возмещены в доход государства (на 17% больше, чем в 2018 году). Как видите, аппетиты коррупционеров растут. В этом ключе, внедрение института публичности деклараций о доходах, имуществе и расходах руководителей от акимов районов и выше, а также ее доступность для граждан, на наш взгляд существенно снизит круг желающих погреть руки за государственный счет. Согласно официальной правовой статистики только в 2018 году органами прокуратуры опротестовано 2878 незаконных правовых актов государственных органов. Актами прокурорского надзора защищены права 15,7 миллионов человек. В прошлом году зарегистрировано свыше 4 миллионов дел об административных правонарушениях. Счетный комитет и органы государственного внутреннего аудита ежегодно фиксируют миллиардные нарушения финансовой дисциплины. Только в текущем году органами внутреннего государственного аудита зафиксировано свыше 11 тысяч нарушений законодательства о государственных закупках. Можно констатировать, что сейчас остро стоит вопрос не только о повышении правовой грамотности населения, но и об установлении ответственности государственных служащих за нарушение законов, прав предпринимателей и социально незащищенных слоев населения, а также любого гражданина нашей страны. Вместе с тем сейчас сложилась ситуация, что чиновник, ежегодно допускающий нарушения закона, безнаказанно продолжает свою деятельность, а иногда даже «идет вверх» по карьерной лестнице. Очевидно, что все коррупционные проявления обязательно связаны с нарушением законодательства. Поэтому достижение эффекта нулевой терпимости ко всем фактам проявления коррупции без борьбы с другими, даже незначительными нарушениями закона, не может не дать реального эффекта. Нам нужна государственная Стратегия по борьбе с преступностью, предупреждению нарушений закона государственными служащими и гражданами, поощрение законопослушной деятельности, что обязательно даст мультипликативный эффект в борьбе с коррупционными проявлениями. Говоря о необходимости законодательной поддержки инициатив Главы государства, необходимо подчеркнуть своевременность реагирования на возникающую ситуацию. В этой связи нам непонятна инертность депутатов Парламента с принятием поправок в действующие законы по вопросам государственной службы и противодействия коррупции. Напомню, что проект закона был внесен в Парламент еще в июне 2018 года, Президент страны К.Ж. Токаев с первых дней вступления в свою должность, неоднократно давал конкретные поручения, реализация которых напрямую связана с принятием этого законодательного акта. 27 марта этого года наше движение выступило с обращением сделать столицу городом свободным от коррупции и взяточничества. На всех собраниях, встречах мы пропагандируем эту идею. Однако нам не понятна позиция столичного акимата. До сего дня мы не получили ответа на наше обращение и нет с их стороны активной поддержки этой инициативы. На недавнем совещании по дальнейшему развитию города Нур-Султан, Президентом Токаевым было подвергнуто критике деятельность акимата и других ответственных лиц. Наряду со многими проблемами, отдельно стоял вопрос привлечения к ответственности лиц связанных со строительством LRT, а также 49-ю проблемными объектами, где пострадали дольщики. Мы считаем, что к ответственности должны быть привлечены все кто имеет отношение к этим аферам, а не ограничиться лишь рядовыми исполнителями. В этой связи, мы полагаем, что СМИ проведут свои расследования. Практическая деятельность нашего движения, направленная на просвещение и разъяснительную работу среди населения, укрепляет нас во мнении, что без формирования устойчивого иммунитета в обществе к мздоимству и нулевой терпимости к любым проявлениям коррупции, невозможно переломить ситуацию. Одними лишь карательными действиями эту гидру не победить. И наша задача всемерно помогать государственным органам и силам правопорядка эффективно противодействовать этому социальному злу. В этой связи, представляется важным продолжить нашу просветительскую деятельность среди населения, в трудовых и учебных коллективах и небольших населенных пунктах. Пользуясь этой трибуной, я вношу на ваше рассмотрение предложение о создании при «ЖАҢАРУ» фонда «АҒАРТУ», деятельность которой будет направлена на просветительскую работу среди населения Казахстана. Я обращаюсь к бизнесменам, предпринимателям, состоятельным лицам и всем неравнодушным гражданам, представителям бизнес-структур принять активное участие в деятельности фонда, поддержать его с самого начала на благородную и крайне необходимую работу. Средства аккумулируемые в фонде будут направлены на правовое просвещение наших граждан, государственных служащих, формирования культуры неприятия коррупции в любых проявлениях. Мы планируем проводить исследования о причинах и состоянии дел по реализации антикоррупционной политики на местах и экспертизу законодательства, а также направить часть средств на поддержку журналистов и выпуск газеты «ЖАҢАРУ». В этой связи мы расчитываем на государственные гранты, которые выделяются на антикоррупционную пропаганду. Ежегодно из государственного бюджета на поддержку неправительственного сектора в виде грантов выделяются немалые средства. Речь идет о миллиардах тенге. Единственным оператором является центр поддержки гражданских инициатив (ЦПГИ), находящегося в подчинении министерства информации и общественного развития. На протяжении ряда лет мы участвовали в реализации таких социальных проектов. Однако в последние два года, антикоррупционная тема вообще исчезла из перечня грантового финансирования. Это происходит на фоне призыва Главы государства о необходимости «усилить политику борьбы с коррупцией». А тема формирования антикоррупционного мировоззрения среди населения стоит как никогда остро. В этом мы убеждаемся на наших многочисленных мероприятиях и встречах с населением. Деятельность этой организации ЦПГИ, носит келейный характер, невозможно получить персональный состав конкурсной комиссии, протоколы заседания, а также показатели и баллы по которым принимались решения в пользу того или иного победителя конкурса. Об этом мы доложили министру Даурену Аскербековичу Абаеву, на прошедшей встрече. Надеемся, что господин Абаев поправит своих подопечных. Уважаемые участники круглого стола! Формируя повестку сегодняшнего заседания, мы понимаем, что вопросов актуальных и насущных, требующих своего обсуждения и решения гораздо больше, чем обозначено в докладе. Однако я в своем выступлении остановился лишь на тех, в решении которых, наше движение будет принимать непосредственное и активное участие. Тем не менее, Движение «ЖАҢАРУ» будет поддерживать и активно помогать государственным органам, общественным объединениям и активным гражданам в их деятельности по искоренению коррупции, не зависимо от того, нашли ли эти проблемы свое отражение в сегодняшнем обсуждении или нет. Только укрепляя конструктивное партнерство государства с институтами гражданского общества мы сможем прийти к намеченной цели.

«Қазіргі кезеңдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың өзекті мәселелері: мемлекет пен қоғамның өзара әрекеті» ДӨҢГЕЛЕК ҮСТЕЛДІҢ ҰСЫНЫМДАРЫ

Орал қаласы 2019 жылғы 18 қазан

«ЖАҢАРУ» сыбайлас жемқорлыққа қарсы жалпыұлттық қозғалыс» Республикалық қоғамдық бірлестігі ұйымдастырған «Қазіргі кезеңдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың өзекті мәселелері: мемлекет пен қоғамның өзара әрекеті» атты дөңгелек үстелге Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарының, саяси партиялардың, үкіметтік емес ұйымдардың, БАҚ, кәсіпкерлік қызмет және бизнес өкілдері тарапынан қатысушылар Қазақстан Республикасы Президентінің сыбайлас жемқорлықты оның барлық көріністерінде жоюға бағытталған саясатын қолдай отырып; мемлекеттік институттардың, барлық азаматтардың күш-жігерін біріктіру ниетін ескере отырып; сыбайлас жемқорлықтың кез-келген көрінісіне төзбеушілік атмосферасын құрудағы қоғамның ерекше рөлін атап өте отырып; мемлекет пен қоғамның өзара әрекеттесуінің жинақталған тәжірибесінің әртүрлі аспектілерін қарастырып және талқылай отырып; БЕЛГІЛЕЙДІ: 1. Мемлекеттік органдар мен қоғам институттары сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың белсенді шараларын, әдістері мен тетіктерін ұйымдастыруда және іске асыруда белгілі бір тәжірибе жинады. 2. Мемлекет пен қоғамның өзара іс-қимыл процесіне жағымды баға бере отырып, келесі проблемаларды атап өту керек: мемлекеттік органдар мен үкіметтік емес сектордың өзара іс-қимылының жүйелі және фрагментарлы болмауы; мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың жұмысында ашықтық пен жариялылықтың болмауы; қоғамдық институт тарапынан мемлекеттік органдардың қызметіне әлсіз немесе формальды бақылау; қоғамдық бірлестіктердің әлеуметтік маңызды бастамаларын іске асыруда лауазымды тұлғалардың көптоптылық және бюрократиялығы. 3. Мемлекеттік билік органдары, жауапты лауазымды тұлғалар резонанстық істерде жұртшылыққа кеш хабар береді. Олар беретін ақпарат ерекше сипатқа ие болғандықтан, бұл әртүрлі қауесет сөздер мен интерпретацияларға әкеп соғады. Мемлекеттік қызметшілер арасында құқықтық нигилизм фактілері жойылған жоқ. Мемлекеттік органдар мен үкіметтік емес сектордың, дөңгелек үстелге қатысушылардың күш-жігерін біріктіре отырып, сыбайлас жемқорлыққа нөлдік төзімділік атмосферасын құру бойынша барлық бағыттар мен шараларды кеңейтіп, тереңдете отырып, ел Президенті, Парламент және Қазақстан Республикасының Үкіметі үнемі және тұрақты жүргізіп отырған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті одан әрі жандандырудың объективті қажеттілігін атап өте отырып ҰСЫНАДЫ: 1. Қазақстан Республикасының Парламенті мемлекеттік органдар мен ұйымдардың басшыларының сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты іске асырудағы жағдайдың жауапкершілігін көздейтін заңнамалық актілерді қабылдауды жеделдетсін, оған қол астындағылардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін отставкаға түсу институтын енгізу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптама жұмыстарының жандануы, заң актілерінің жобаларын, оның жүргізілуін үкіметтік емес секторға және тәуелсіз сарапшыларға ұсыну. 2. «ЖАҢАРУ» сыбайлас жемқорлыққа қарсы жалпыұлттық қозғалыс» Республикалық қоғамдық бірлестігі филиалдарының басшылары «АҒАРТУ» қорын қолдау бойынша нақты шараларды қабылдап, жүзеге асыру. 3. Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі әлеуметтік тапсырыс және қоғамдық ұйымдардың гранттық қаржыландыруы арқылы жүзеге асырылатын, халықты сыбайлас жемқорлыққа қарсы яғни ағарту, насихаттау және қалыптастыру тақырыптарының тізімін кеңейту. 4. «Азаматтық бастамаларды қолдау орталығы» КЕАҚ үкіметтік емес қоғамдық ұйымдарға гранттар беру бойынша конкурстарды жария, ашық түрде жүзеге асыру, олардың жүзеге асырылуын тиімді ұйымдастырудың нақты мүмкіндіктері мен қабілеттерін зерделеуге негіздеу. 5. «ЖАҢАРУ» Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жалпыұлттық қозғалыс» РҚБ-гі Әкімдікті, Елорданың мемлекеттік органдарын, қоғамдық ұйымдарды, Нұр-Сұлтан қаласының тұрғындарын астанамызды жемқорлық пен парақорлықтан арылған қалаға айналдыру туралы үндеуін қолдауға шақырады. 6. «ЖАҢАРУ» РҚБ филиалдарының басшылары барлық деңгейдегі қоғамдық кеңестердің, әдеп кеңестерінің, «Нұр-Отан» партиясының жанындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық комиссиялардың, басқа да сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұйымдардың жұмысына белсенді қатысып, партиялардағы өкілдіктер арқылы барлық деңгейдегі мәслихаттардағы өздерінің қолдаушыларын насихаттауы керек. Оқушылар, студенттер, еңбек ұжымдарында, елді мекендерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы ағарту бойынша белсенді жұмысты кеңейту, лекциялық мобильді топтар құру, бұқаралық ақпарат құралдарында сөз сөйлеу, буклеттер мен кітапшалар, үгіт-насихаттың басқа да құралдары мен нысандарын белгілеу. 7. Мемлекеттік органдардың басшылары мемлекеттік қызметшілердің заңдарды бұзғаны, кәсіпкерлердің және халықтың әлеуметтік әлсіз топтарының, сондай-ақ еліміздің кез-келген азаматының құқықтарына нұқсан келтіргені үшін жауапкершілікті арттыруға бағытталған тиімді шаралар қабылдауы керек.

РЕКОМЕНДАЦИИ КРУГЛОГО СТОЛА

«Актуальные вопросы противодействия коррупции на современном этапе: взаимодействие государства и общества»

г. Орал «18» октября 2019 года

Участники круглого стола «Актуальные вопросы противодействия коррупции на современном этапе: взаимодействие государства и общества», организованного Республиканским общественным объединением «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ», с участием представителей государственных органов Республики Казахстан, политических партий, неправительственных организаций, средств массовой информации, предпринимательских кругов и бизнеса поддерживая политику Президента Республики Казахстан направленную на искоренение коррупции во всех ее проявлениях; учитывая стремление к консолидации усилий, как государственных институтов, так и всех граждан; признавая особую роль общественности в формировании атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции; рассмотрев и обсудив различные аспекты накопленного опыта взаимодействия государства и общества; ОТМЕЧАЮТ: 1. Государственные органы и институты общества накопили определенный опыт организации и внедрения активных мер, методов и механизмов по противодействию коррупции. 2. Положительно оценивая процесс взаимодействия государства и общества, следует отметить и имеющиеся проблемы: отсутствие системности и фрагментарность характера взаимодействия государственных органов и неправительственного сектора; недостаточная прозрачность и публичность в работе органов государственной власти и должностных лиц; слабый или формальный контроль деятельности государственных органов со стороны общественных институтов; кампанейщина и бюрократизм со стороны должностных лиц в вопросах реализации социально-значимых инициатив общественных объединений. 3. Органы государственной власти, ответственные должностные лица зачастую с опозданием информируют общественность по резонансным делам, предоставляемая ими информация носит усеченный характер, что приводит к различным кривотолкам и интерпретациям. Среди государственных служащих не изжиты факты правового нигилизма. Сознавая объективную необходимость дальнейшей активизации противодействия коррупции, постоянно и неуклонно осуществляемую Президентом страны, Парламентом и Правительством Республики Казахстан, расширения и углубления всех направлений и мер по созданию атмосферы нулевой терпимости к коррупции, консолидации усилий государственных институтов и неправительственного сектора, участники круглого стола РЕКОМЕНДУЮТ: 1. Парламенту Республики Казахстан ускорить сроки принятия внесенных законодательных актов предусматривающие ответственность руководителей государственных органов и организаций, за состояние дел по реализации антикоррупционной политики, включающая в себя внедрения института отставки за коррупционные преступления их подчиненных, возобновления научной антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов, с передачей ее проведения неправительственному сектору и независимым экспертам. 2. Руководителям филиалов Республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ» принять и реализовать конкретные меры по поддержке фонда «АҒАРТУ». 3. Министерству информации и общественного развития, Агентству по противодействию коррупции расширить перечень тем по просвещению, пропаганде и формированию антикоррупционного сознания населения, реализуемых через социальный заказ и грантовое финансирование общественных организаций. 4. НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» проводить конкурсы по предоставлению грантов неправительственным общественным организациям публично, прозрачно, на основе изучения реальных возможностей и способностей эффективно организовать их реализацию. 5. Акимату, государственным органам столицы, общественным организациям поддержать обращение РОО «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ» к жителям города Нур-Султан о превращении столицы в город свободный от коррупции и взяточничества. 6. Руководителям филиалов РОО«ЖАҢАРУ» принять самое активное участие в работе общественных советов всех уровней, советов по этике, общественных комиссий по противодействию коррупции при партии «НҰР-ОТАН», в других антикоррупционных организациях, продвигать своих сторонников в маслихаты всех уровней через представительства в партиях. Развернуть активную работу по антикоррупционному просвещению среди учащихся, студентов, в трудовых коллективах, населенных пунктах путем создания мобильных лекторских групп, выступлений в СМИ, издании листовок и брошюр, других средств и форм пропаганды. 7. Руководителям государственных органов принять действенные меры, направленные на повышение ответственности государственных служащих за нарушение законов, ущемление прав предпринимателей и социально незащищенных слоев населения, а также любого гражданина нашей страны.