15 марта 2017 года в Астане состоялось общее собрание Республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции «Жанару» в формате республиканской видеоконференции на базе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Были рассмотрены основные вопросы деятельности РОО «Жанару» в 2016 году и основные направления деятельности в текущем году.
С докладом выступил Председатель РОО «Жанару» Абдыкаримов О.А.
В обсуждении приняли участие первый заместитель Председателя РОО «Жанару» Рахимбеков Б.Г., член Совета РОО «Жанару» Ашитов Б.З., руководители региональных филиалов, приглашенные.
По итогам собрания было принято Постановление и Антикоррупционная Концепция РОО «Жанару» (прилагаются).
Доклад Председателя РОО «ЖАҢАРУ» О.А.Абдыкаримова
Уважаемые коллеги!
Республиканское общественное объединение «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ» в целях реализации своей основной задачи – поддержки инициатив Главы государства и консолидации общественности по содействию государству в противодействии коррупции расширяет сферы своей деятельности, используя при этом различные формы работы.
В прошедшем 2016 году численность нашего объединения достигла 2600 человек. Всего в республике действуют 62 районных и городских филиалов РОО «ЖАҢАРУ». Филиалы созданы во всех районах и городах Жамбылской и Западно-Казахстанской, в большинстве районов Восточно-Казахстанской областей.
Продолжена работа по расширению взаимодействия с центральными и местными исполнительными органами, так:
• представители РОО «ЖАҢАРУ» избраны в состав общественных советов двух министерств, 12 областей, 47 городов и районов республики. Заместитель Председателя РОО «ЖАҢАРУ» работает в составе Комиссии по противодействию коррупции Общественного совета по вопросам развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан при Министерстве сельского хозяйства РК, осуществляет экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет исключения коррупционных рисков;
• по нашей инициативе включены и работают в настоящее время в составе Советов по этике Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции директора филиалов или представители РОО «ЖАҢАРУ» в городах Астана, Алматы и 13 областей;
• представители Объединения работают по 12 законопроектам в рабочих группах Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК.
В целом совместная деятельность РОО «ЖАҢАРУ» и наших региональных филиалов с государственными органами выстраивалась на основании заключенных с ними меморандумов и соглашений.
К примеру, Астанинский городской и Павлодарский областной филиалы разработали планы совместных мероприятий с региональными Департаментами по делам государственной службы и противодействия коррупции и управлениями местных исполнительных органов.
В настоящее время директора Астанинского городского, Акмолинского и Актюбинского областных филиалов в составе антикоррупционных мобильных групп региональных Департаментов по делам государственной службы и противодействия коррупции встречаются с населением, с трудовыми коллективами. Руководители большинства филиалов РОО «ЖАҢАРУ» включены в состав комиссий по аттестации государственных служащих. Алматинский городской, Восточно-Казахстанский, Жамбылский, Мангистауский областные филиалы в рамках реализации Плана совместных действий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и РОО «ЖАҢАРУ» по противодействию коррупции в агропромышленном комплексе на 2016 – 2017 годы провели ряд семинаров-совещаний по разъяснению антикоррупционного законодательства, общественные слушания. Особое внимание уделяется работе с молодежью.
На базе Национального аграрного университета Алматинский городской филиал организовал и провел Гражданский форум, по итогам которого было принято обращение студентов университета к молодежи города.
Большинство филиалов РОО «ЖАҢАРУ» активно сотрудничают в вопросах противодействия коррупции с политическими партиями «Нұр Отан», «Ақжол», «Ауыл», Коммунистической народной партией Казахстана, с профсоюзными организациями, Гражданским Альянсом и другими неправительственными организациями.
Как показал анализ отчетов филиалов, в ряде регионов, таких как Западно-Казахстанская, Павлодарская, Мангистауская, Жамбылская области осуществляется прием граждан, организовано рассмотрение письменных обращений в установленном порядке. Это свидетельствует о том, что филиалы «ЖАҢАРУ» в этих регионах узнаваемы, позиционируются как достаточно активная организация, которая внимательно относится к обращениям и принимает по ним эффективные меры, оказывает конкретную помощь.
В этом плане интересен опыт Павлодарского областного филиала. Директор филиала Абенов Ермек Кулатаевич обратился с официальным письмом к городским властям по поводу оказания содействия в выделении помещения для встреч с населением. Акимат города Павлодара предоставил нашему филиалу кабинеты в четырех микрорайонах. В них созданы Центры общественного доверия, на базе которых уже около полутора лет руководство и члены Совета Павлодарского филиала проводят прием граждан, оказывают квалифицированную юридическую консультацию.
Восточно-Казахстанский областной филиал открыл филиалы Центра общественного доверия РОО «ЖАҢАРУ» при 12 Комитетах местного самоуправления города Усть-Каменогорска. Эта работа проведена на основании заключенного договора о взаимодействии с Усть-Каменогорским городским филиалом партии «Нұр Отан».
Надо сказать, что на сегодня Центры общественного доверия созданы только нашим объединением и являются эффективным механизмом работы с населением, для организации и проведения общественных слушаний и других мероприятий РОО «ЖАҢАРУ».
В связи с этим всем филиалам следует обсудить данный вопрос на Совете филиала и организовать постоянно действующие Центры общественного доверия, обеспечив их функционирование на основании ежегодных планов работы филиала. Прежде всего, на базе данных Центров необходимо проводить общественные слушания касательно доступности и качества оказания государственных услуг, а также по обсуждению итогов проведенного филиалом общественного мониторинга.
К примеру, Планом совместных действий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и РОО «ЖАҢАРУ» по противодействию коррупции в агропромышленном комплексе на 2016 – 2017 годы намечено проведение двух общественных слушаний (ежегодно в марте и в октябре).
В настоящее время возможности СМИ в информировании населения о проводимой работе, в формировании антикоррупционного мировоззрения активно используются большинством филиалов «ЖАҢАРУ», особенно можно отметить Акмолинский, Жамбылский, Западно-Казахстанский, Костанайский, Южно-Казахстанский областные, Алматинский городской филиалы. И эта форма работы в будущем должна быть только расширена.
Хочу подчеркнуть, что особая роль в информировании населения о проводимой работе и формировании общественного мнения отводится официальному сайту РОО «ЖАҢАРУ». В настоящее время осуществлена большая работа по кардинальному обновлению сайта. Теперь наша общая задача: постоянно и оперативно наполнять сайт актуальной информацией с примерами живой, эффективной работы филиалов. Эта задача в полной мере соответствует установкам Главы государства, данным в январском 2017 года Послании народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность». Президент страны еще раз указал, что многое в борьбе с коррупцией будет зависеть от активного участия всего общества. С развитием социальных сетей и других медиаресурсов всеобщее неприятие должно стать мощным инструментом в противодействии коррупции.
Таким образом, мы должны давать оценку по значимым общественным событиям, фактам коррупционных правонарушений со стороны государственных служащих, руководителей организаций квазигосударственного сектора и т.п. Одним словом, нам надо активно использовать наш сайт для позиционирования РОО «ЖАҢАРУ» в обществе.
Достижению этой цели также будут способствовать конкурс на лучшую постановку антикоррупционной работы в госорганах, конкурсы на лучшее антикоррупционное журналистское расследование и лучшие антикоррупционные публикации на республиканском уровне, которые мы предполагаем объявить в ближайшее время.
Уважаемые коллеги!
Далее хочу остановиться на основных направлениях работы РОО «ЖАҢАРУ» в среднесрочной перспективе.
Большим событием, придающим импульс развитию нашего движения, стал прием у Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева в феврале текущего года, в ходе которого я кратко изложил о деятельности нашего Объединения. Глава государства одобрил наше намерение расширить антикоррупционное движение, подчеркнул важность активного участия гражданского общества в противодействии коррупции.
В связи с этим на ваше рассмотрение и обсуждение предлагается проект Антикорруционной концепции общенационального движения против коррупции «ЖАҢАРУ». Концепция определяет основные направления деятельности на современном этапе, ее реализация будет способствовать повышению уровня доверия населения органам государственной власти и снижению коррумпированности во всех сферах общественных отношений.
Во-первых, мы полагаем, что должны способствовать более активному и действенному участию бизнес сообщества республики в практическом снижении коррупционных вызовов. Что имеется в виду?
По инициативе Организации Объединенных Наций уже в течение десяти лет проводится работа по участию предпринимателей в Глобальном договоре Организации Объединенных Наций, одним из направлений которого является борьба с коррупцией. К Договору в данное время присоединилось 29 казахстанских компаний, в т.ч. АО «Самрук Энерго», АО «Кегок», «Казкомерцбанк», АО «КТЖ» и Экономическая палата «Атамекен Союз».
Проведение нашим Объединением «ЖАҢАРУ» кампании по присоединению бизнес структур Казахстана к глобальным инициативам Организации Объединенных Наций позволит:
а) увеличить число субъектов бизнеса, соблюдающих в предпринимательской деятельности основные принципы Глобального договора ООН, а значит заявившие о своей безусловной поддержке курсу Елбасы по борьбе с коррупцией;
б) получать методическую и иную поддержку Системы Глобального договора ООН в развитии антикоррупционных практик в предпринимательстве;
в) повлиять на позитивный имидж Казахстана в рейтингах международных организаций, в т.ч. в антикоррупционной деятельности.
Во-вторых: РОО «ЖАҢАРУ» должно внести свой вклад в принятие конкретных мер в соответствии с проведенной по инициативе Президента страны Н.А.Назарбаева конституционной реформы в вопросах демократизации политической системы в целом, усилении контроля законодательной ветви власти за исполнительной властью.
В этих целях РОО «ЖАҢАРУ» внесет Мажилису Парламента Республики Казахстан предложение об инициировании рассмотрения на парламентских слушаниях вопроса об эффективности применения центральными и местными государственными органами антикоррупционного законодательства в целом, и Закона Республики Казахстан «По противодействию коррупции» в частности.
На местах такую инициативу предлагается проявить местным представительным органам – областным, городским и районным маслихатам.
В-третьих: мы считаем, что необходимо совершенствование научно обоснованного подхода к противодействию коррупции, что закреплено в Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. В частности, речь идет о проведении среднего и долгосрочного прогнозирования антикоррупионного развития, основанного на анализе статистики, экономических показателей, мнения экспертов и на социологических исследованиях. Сегодня очень важен анализ нормотворчества и практики применения изданных правовых актов, в процессе которого проявятся как ошибки, так и нормы, содержащие коррупционные риски.
Существующие в настоящее время в стране аналитические структуры при государственных органах зачастую безынициативны, так как полностью зависят от ведомственной политики.
Воссоздание системы независимой общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, включающей в себя также научный анализ практики применения изданных правовых актов, позволит сократить образование коррупционных рисков и в нормотворчестве, и в практической деятельности. Результаты независимой общественной экспертизы должны быть в обязательном порядке рассмотрены должностными лицами и депутатами при принятии решений.
В-четвертых: наше движение должно систематизировать свое взаимодействие с Министерством сельского хозяйства республики и его региональными структурами на основании подписанного меморандума.
На прошедшей в начале марта коллегии Минсельхоза особое внимание уделялось задачам, вытекающим из Послания Главы государства, и реализации новой Государственной программы развития АПК на 2017-2021 годы. В частности, одной из первостепенных является задача по вовлечению мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию. Акиматами эта работа начата с прошлого года. Государство выделяет большие субсидии. Однако график субсидирования в этом году уже не выдерживается, что конечно отрицательно сказывается на работе по созданию сельхозкооперативов. Наше объединение «ЖАҢАРУ» должно взять под контроль реализацию Госпрограммы. Это будет конкретная работа нашего движения по поддержке государственной политики. Мы не можем охватить все вопросы и не должны распыляться. Меморандум о взаимодействии с Министерством сельского хозяйства дает все основания для внесения конкретного вклада РОО «ЖАҢАРУ» в выполнение государственных планов по развитию аграрного сектора республики.
Уважаемые коллеги!
Как видите, обозначены достаточно серьезные задачи, решение которых требует постоянной системной работы Совета Объединения и всех региональных филиалов.
В заключение, на Общем собрании сегодня хотелось обсудить еще один внутренний вопрос развития нашего Объединения.
Следует продумать вопрос о создании филиалов на районном уровне, осуществлять прием в ряды РОО «ЖАҢАРУ» новых, авторитетных, инициативных, принципиальных, бескорыстных членов из числа представителей разных отраслей экономики, бизнеса и социальной сферы, которым не безразличен завтрашний день нашего государства.
Вот такие основные направления деятельности Республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ» намечены на текущий год и среднесрочную перспективу. Конечно, жизнь как всегда будет выдвигать новые вопросы, ставить новые задачи.
В таком случае мы, после их рассмотрения, будем вносить коррективы в свои намеченные планы.
Благодарю за внимание!
Тауфик Каримов – заместитель Председателя РОО «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ»
Уважаемый Оралбай Абдыкаримович, уважаемые коллеги!
Я бы хотел остановиться на следующих вопросах.
Первое. С 17 февраля т.г. был реанимирован и после полуторагодичного молчания вновь начал работу наш официальный сайт РОО «ЖАҢАРУ».КЗ.
Для этого были приняты и реализованы следующие меры.
Разработана Программа развития и поддержки сайта, в рамках которого Республиканским Советом во главе с Оралбаем Абдыкаримовичем определен новый оператор сайта на этот первоначальный этап, это ТОО «Флоу Порт» из группы компании «Арта»; далее, получен доступ к хостингу от предыдущего оператора, продлен домен, удалены вредоносные программы; разработан новый веб-дизайн, и в настоящее время ведется интенсивное наполнение контентом, другими словами работа по формированию и наполнению сайта продолжается.
В связи с этим, к региональным филиалам просьба:
- в соответствии с ранее направленным информативным письмом за подписью Ильясовой Ануар Камзиновны, оперативно направлять информацию с приложением фотографий о проводимой работе для размещения на сайте;
- еще раз внимательно просмотреть свои страницы и внести предложения по его наполнению, включая публикации в СМИ.
И в этом плане можно отметить оперативное и качественное представление материалов Жамбылским областным, Астанинским и Алматинским городскими филиалами.
Основная задача нашего официального сайта — информирование о деятельности РОО «ЖАҢАРУ» и всех его структур по формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения, о ходе выполнения запланированных мероприятий по противодействию коррупции, включая проведение социальных опросов среди населения, которое сейчас находится на сайте пока в тестовом режиме.
Второе. Из проекта Постановления нашего собрания, обращаю внимание коллег на п. 2.6. проводить постоянную работу по привлечению в состав РОО «ЖАҢАРУ» авторитетных, принципиальных, инициативных граждан из числа представителей разных отраслей экономики, бизнеса и социальной сферы, способных эффективно работать по противодействию коррупции.
На мой взгляд, это очень важный момент в деятельности нашего Движения – от того, кто будет в нашем составе – таковым будет и КПД нашей деятельности, авторитет и имидж и среди населения, и среди властных структур, в целом в казахстанском обществе.
А потому, нам нужны люди не равнодушные, с активной гражданской позицией, ведь не зря когда-то определяющим был лозунг «Кадры решают все», потому что Кадры — действительно по-прежнему решают все.
Третье. В течение двух дней 13-14 марта т.г. проходило заседание экспертной комиссии при НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» по Второму конкурсному отбору и предоставлению государственных грантов для НПО, в котором по блоку «Создание атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и продвижения антикоррупционной культуры в обществе» подало заявку и приняло участие РОО «Жанару».
Оценку заявок проводили независимые эксперты. В результате, наибольшее число баллов по гранту № 40 получило РОО «Жанару». И теперь, нам предстоит его качественная реализация, т.е. организация деятельности образовательной службы в Астане и филиалах при Центрах общественного доверия, в деятельности которой акцент должен быть сделан на информирование населения о порядке предоставления государственных услуг, включая села, изготовить и продвигать ролик по формированию антикоррупционной культуры и правовых знаний, выработка и направление рекомендаций в адрес уполномоченных госорганов и т.д. в соответствии с поданной нашей заявкой.
Более подробно эту тему может осветить наш коллега, заместитель председателя – руководитель центрального аппарата Ануар Камзиновна.
Кроме того, хочу отметить, что в настоящее время уполномоченный орган – министерство по делам религий и гражданского общества готовит предложения по формированию грантов для НПО на следующий 2018 год.
И, последнее. Хочу также проинформировать, что в мае месяце в Казани планируется проведение Международной научно-практической конференции по актуальным вопросам формирования антикоррупционных стандартов и их применения, для участия в котором приглашен и руководитель нашего Общенационального движения против коррупции Оралбай Абдыкаримович, т.е. мы налаживаем и международные контакты, и сотрудничество.
Спасибо за внимание.
